بلدية إسطنبول الكبرى · بيمتاش · 2016–2021
مراجعة المخطط البيئي لإسطنبول بمقياس 1/100.000
استلزمت التعديلات التشريعية بعد المخطط البيئي لإسطنبول المعتمد عام 2009، وقانون مخاطر الكوارث رقم 6306، والاستثمارات الكبرى التي توجّه نمو المدينة مراجعةَ المخطط. أنجزنا أعمال جمع البيانات والتحليل والتركيب والإسقاطات المكانية والسيناريوهات التي تقوم عليها المراجعة والمخططات الرئيسية بمقياس 1/25.000، إلى جانب دراسة لقطاعي الخدمات والصناعة على مستوى الولاية كاملة. سنة الهدف للمخطط هي 2035.
بصفتنا المنسق الفني، قدنا فريق تخطيط من نحو 100 شخص وهيئة من 25 مستشارًا أكاديميًا من الجامعات. جرى العمل عبر ورش مع بلديات الأحياء والبلدية الكبرى والإدارة المركزية والنقابات المهنية والمجتمع المدني والأوساط الأكاديمية. أُنتجت جميع طبقات المخطط على نظم المعلومات الجغرافية ووُثّقت في 86 خريطة موضوعية.
«إسطنبول التي تنمو مع حماية تراثها الطبيعي والثقافي: مرنة، عالية جودة الحياة، مبتكرة وقادرة على المنافسة عالميًا.» — الشعار: مدينة مبتكرة بهويتها الأصيلة.
نهج التخطيط
يقوم المخطط على أربعة مبادئ: الاستدامة والمرونة والوظيفية والشمول. بُني العمل على ثلاثة أسئلة: «أين نحن؟» و«أين نريد أن نكون؟» و«كيف نصل إلى هناك؟»، وعولج على ثلاثة مستويات: عالمي وإقليمي وحضري. وجُمعت التحليلات في أربعة محاور.
البنية المكانية
البيئة الطبيعية (البيئة والمناخ والجيولوجيا والطبوغرافيا) والبيئة المبنية: المستوطنات الحضرية والريفية والأراضي الزراعية والسدود ومواقع التعدين والطاقة.
البنية الاجتماعية
جودة الحياة والمشاركة والمساواة؛ الوصول إلى المرافق والنقل؛ السكن والاحتياجات الإنسانية الأساسية.
البنية الاقتصادية
الإنتاج والاستهلاك في قطاعات الصناعة والخدمات والزراعة؛ العمالة ونسب الإعالة؛ توازن الدخل والإنفاق.
البنية الإدارية
التنسيق بين المؤسسات، وإدارة حضرية تشاركية وشفافة، وبنية بيانات محدّثة ومشتركة.
تحليلات على مستوى إقليم مرمرة
لا يمكن لإسطنبول بلوغ أهدافها العالمية إلا إذا تحوّل إقليم مرمرة المحيط بها إلى مدينة–إقليم منظمة تتقاسم الأدوار وتتعاون. لذلك لم تتوقف التحليلات عند حدود الولاية: درسنا على مستوى مرمرة، مع بيلجيك وإسكي شهير وبولو ودوزجه، استخدامات الأراضي، وروابط النقل واللوجستيات، وتدرج المراكز، وإسقاطات السكان والعمالة لعام 2035، وعلاقات إسطنبول بمحيطها والاتجاهات الاقتصادية الإقليمية، بمقياس 1/500.000.
تُظهر مسودة المخطط الاستراتيجي المكاني لإقليم مرمرة في سبع فئات المجالات التي يمكن لكل ولاية أن تتقاسم فيها العبء مع إسطنبول: السكان والصناعة والغذاء والطاقة والموانئ والمطارات واللوجستيات. وتبرز تكيرداغ وبورصة بوصفهما قادرتين على تحمّل أدوار السكان والصناعة والغذاء والموانئ والمطارات معًا. ويمكن أن تسهم باليكسير في السكان والغذاء والموانئ واللوجستيات، وجناق قلعة في السكان والطاقة والموانئ، وإسكي شهير في السكان والصناعة والغذاء. ويقترح المخطط نموذجًا إقليميًا متعدد المراكز ومتوازنًا، ومراكز وسيطة متخصصة، وهيئة تخطيط ذات صلاحية على المستوى الإقليمي.
الوضع الراهن: استخدامات الأراضي (2016)
تتألف أكثر من ثلثي مساحة الولاية من مناطق طبيعية كالغابات والأراضي الزراعية والمسطحات المائية. يعيش نحو 14.8 مليون نسمة على 116.000 هكتار من المناطق المبنية، يقع معظمها في مناطق التدخل ذات الأولوية من حيث مخاطر الكوارث.
| الاستخدام | المساحة (هكتار) | % |
|---|---|---|
| مناطق طبيعية (غابات 230.994، زراعة 126.624، مياه 12.825) | 371.396 | 68,4 |
| مناطق السكن | 59.057 | 10,9 |
| مناطق العمل الحضرية (تجارة، صناعة، مناطق عسكرية وغيرها) | 48.566 | 8,9 |
| أراضٍ شاغرة | 25.435 | 4,7 |
| مساحات مفتوحة وخضراء | 21.365 | 3,9 |
| النقل (بما فيه المطارات) | 10.694 | 2,0 |
| البنية التحتية الاجتماعية | 4.525 | 0,8 |
| البنية التحتية التقنية | 1.859 | 0,3 |
| المجموع | 542.898 | 100 |
إسقاطات 2035
| المؤشر | النتيجة |
|---|---|
| السكان (سبعة نماذج رياضية وطريقة المكونات الفوجية) | 18.96 – 22.02 مليون |
| السكان العاملون | نحو 7 ملايين |
| مساحة البناء السكني المطلوبة (25 م² للفرد) | 492 مليون م² |
| مساحة المرافق المطلوبة | نحو 30% من الأراضي القابلة للتطوير |
| الرحلات داخل المدينة | زيادة بنحو 45% |
| حصة النقل العام من الرحلات | من 30% إلى 40% (هدف) |
ثلاثة سيناريوهات وسيناريو نهائي واحد
قُلّصت ستة بدائل مبنية على معدلات نمو سكاني متناقصة وثابتة ومتزايدة إلى ثلاثة سيناريوهات. قُيّمت بطريقة التقييم متعدد المعايير، وبدلًا من اختيار الأعلى تقييمًا جمع السيناريو النهائي الجوانب القوية والقابلة للتطبيق من كل منها.
| السيناريو | السكان 2035 | إسهامه في السيناريو النهائي |
|---|---|---|
| النمو الأساسي (TBS) | 17.000.000 | مبادئ الاستدامة: خفض الكثافات ونقل يعطي الأولوية للمشاة والدراجات |
| الاتجاهات الحالية (MES) | 19.200.000 | اتجاهات السكان |
| النمو متعدد المراكز (ÇOGS) | 20.500.000 | نموذج النمو الاقتصادي وأقطاب النمو |
| السيناريو النهائي | 19.000.000 | الجانب الأوروبي 64%، الجانب الآسيوي 36% |
الشكل العمراني الكلي
حُدّت مناطق النمو بمناطق الحماية المطلقة كأحواض مياه الشرب والغابات والأراضي الزراعية. أُضيف 38.000 هكتار إلى 116.000 هكتار من المناطق المبنية: نحو 7.000 هكتار حول مسار قناة إسطنبول و31.000 هكتار في مناطق نمو أخرى. يمتد الشكل العمراني لعام 2035 على 154.000 هكتار، منها 94.000 في الجانب الأوروبي و60.000 في الجانب الآسيوي. استُخدم 83.2% من الأراضي القابلة للتطوير خارج مناطق الحماية، وحُفظ الباقي بطبيعته. واعتُمد مبدأ الإزالة أو التجديد أو الحلول الهندسية للمناطق المعرضة لمخاطر الكوارث أو المتجاوزة للعتبات الطبيعية.
السكان والعمالة حسب المنطقة
حُدّدت 12 منطقة فرعية، سبع في الجانب الأوروبي وخمس في الجانب الآسيوي، وجُمعت في خمس مناطق رئيسية رُسمت وفقها حدود المخططات الرئيسية بمقياس 1/25.000. ولتقليل رحلات السكن–العمل بين الجانبين، وُزّعت العمالة بما يتوافق مع توزيع السكان.
| المنطقة | المناطق الفرعية | السكان 2016 | السكان 2035 | الوظائف 2035 |
|---|---|---|---|---|
| المنطقة 1 · أوروبا | 1A–1D | 8.692.299 | 9.900.000 | 3.948.489 |
| المنطقة 4 · أوروبا | 4A–4B | 643.991 | 1.200.000 | 332.643 |
| المنطقة 5 · أوروبا | 5 | 239.458 | 1.100.000 | 275.900 |
| المنطقة 2 · آسيا | 2A–2C | 4.704.106 | 6.100.000 | 2.195.228 |
| المنطقة 3 · آسيا | 3A–3B | 524.262 | 700.000 | 147.740 |
| إسطنبول | 12 | 14.804.116 | 19.000.000 | 6.900.000 |
يتوقع المخطط لعام 2035 نحو 5.57 مليون وظيفة في الخدمات و1.26 مليون في الصناعة و70.000 في الزراعة. ترتفع حصة الخدمات من 78% إلى 81%، بينما تنخفض حصة الصناعة من 21% إلى 18% مع نقل المصانع الملوِّثة والمستهلكة للأراضي إلى المناطق الصناعية المنظمة في الأطراف.
ستة أهداف عامة و22 هدفًا
1. فضاء حضري شامل ومرن
حماية التراث التاريخي والثقافي، وتوجيه النمو وفق مخاطر الزلازل والكوارث، ورفع جودة المكان.
2. البيئة الطبيعية والنظم البيئية
التكيف مع تغير المناخ، ومنع التلوث، وحماية الموارد الطبيعية والنظم البيئية.
3. بنية اجتماعية عالية جودة الحياة
تنمية رأس المال البشري، وتوزيع الخدمات الحضرية بالتساوي، وإدارة الهجرة وتوازن السكان والعمالة.
4. فاعل عالمي وتوازن إقليمي
القدرة التنافسية في التمويل والسياحة والخدمات المتقدمة؛ ونهج المدينة–الإقليم في منطقة مرمرة.
5. اقتصاد مبتكر عالي القيمة المضافة
نمو متعدد المراكز ومتدرج، وقطاعات كثيفة التقنية والمعرفة، وإعادة هيكلة مكانية للصناعة.
6. إدارة تشاركية وشفافة
تقارير متكاملة وآليات مشاركة وأنظمة مدينة ذكية على قاعدة بيانات حية.
أبرز قرارات المخطط
- نظام مراكز متدرج يضم منطقة الأعمال المركزية ومراكز فرعية من الدرجات الأولى والثانية والثالثة، مع توزيع متوازن للوظائف المركزية بين الجانبين.
- مناطق للتعليم وتقنية المعلومات وتطوير التكنولوجيا في سيليفري وأرناؤوط كوي وبنديك وبايرام باشا وسنجق تبه؛ ومراكز لتطوير التقنيات الزراعية في سيليفري وتشاتالجا وشيلي.
- نقل الصناعات الملوِّثة المتداخلة مع السكن إلى المناطق الصناعية المنظمة في الأطراف، وتحويل المواقع المُخلاة إلى خدمات عامة ومساحات خضراء ومرافق ثقافية.
- «قرى مركزية» تنظّم الإنتاج والتخزين والتسويق في الريف، مع ارتفاع العمالة الزراعية من 17.867 إلى 70.000.
- الوصول بالسكك الحديدية إلى مناطق العمل، ومراكز تبادل ونقل بحري؛ خفض انبعاثات النقل والطاقة المتجددة والأسطح الخضراء.